广东观音山:样板景区升级发展堪忧(之六)

2019-01-30 17:01:31 来源:中国网联网
  改革开放40年,观音山砥砺奋进19年,既分享到了旅游产业的红利,也体会到了发展中的诸多阵痛。观音山国家森林公园的发展遭遇令人深思:处在改革开放的前沿阵地,样板景区升级发展缘何阻碍重重?
 
  按照森林法和《国家森林公园管理条例》的规定,未经国家森林公园同意和林业主管部门批准,任何单位和个人不得在国家森林公园内砍伐树木、建造别墅。
 
  观音山国家森林公园负责人称,2009年,石新社区负责人明知观音山国家森林公园已成为国家级森林公园,却在未经公园同意和国家林业局批准的情况下,强行在公园内保安部宿舍旁砍伐近6亩森林,推平山坡约3800平方米,兴建了两幢大型别墅,后来因为水土流失严重导致山体滑坡而搁置。
 
  除了社区干部带头违建别墅外,多名香港籍人士也在观音山国家森林公园内兴建别墅,香港籍人余某和潘某在观音山国家森林公园内的主干道佛光路两旁分别建造了“名门一号”和“颐雅山房”两幢别墅。
 
  值得强调的是,以林地类型申请宅基地兴建住宅违反法律规定,未回乡定居的香港籍人士取得东莞农村宅基地的使用权并获得《集体土地建设用地使用证》的合法性也遭到观音山国家森林公园方面的质疑。
 
  根据相关规定,空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用的宅基地,不确定土地使用权。已经确定使用权的,由集体报经县级人民政府批准,注销其土地登记,土地由集体收回。观音山国家森林公园负责人称,这些规定在石新社区成了一纸空文。
 
  实际上,观音山国家森林公园的别墅事件曾受到媒体的关注。2012年7月18日相关媒体报道,观音山国家森林公园内累计发现别墅22幢。按照森林公园管理办法的规定,在森林公园内即使修建一条索道也要报省和国家林业部门审批。但作为国家森林公园的4A景区的观音山,在此大肆修建别墅为何无人管?
 
  观音山国家森林公园负责人表示,由于景区管理方面并无土地所有权而只有经营权,所以管理上出现了极大困难,“我们和政府说过,政府说盖别墅是之前就约定了的,可以盖。”
 
  相关媒体2012年7月报道,东莞市林业局办公室负责人表示,观音山的问题不是林业部门一个部门就能解决的,具体情况牵扯到了当地政府、景区管委会及社区。此前,该负责人接受采访时称,广东观音山国家森林公园本身先天不足,至今仍权属不清。他透露,东莞市林业局收到的报批规划图报批了附近几个村的规划协议,唯有大佛和石新社区的项目批给了民营企业承包。虽为国家森林公园,但林业部门难以执法。
 
  东莞市国土局表示,经过调查发现,目前观音山国家森林公园内已建成别墅22栋,均有用地手续。观音山国家森林公园内兴建别墅很大程度上是历史遗留问题,但是不存在违法问题。此前,樟木头镇城建办主任表示,自2006年上任起,就没有接到过也从未审批过观音山的报建手续。
 
  对此,北京市才良律师事务所律师朱孝顶表示,在国家森林公园建造别墅,违反了森林公园管理办法和土地管理法。他分析,首先观音山国家森林公园土地属于集体土地所有,根据土地管理法,任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地,“非本村村民怎么可以拥有土地权限?”
 
  朱孝顶强调,无论是1987年还是1999年颁布的土地管理法都明确规定,农村居民建住宅应当使用原有的宅基地和村内空闲地,这意味着,即使村民要建房也必须是在预留的建筑用地上,“比如村里的空地可以建造房子,但不能在景区内毁林建房,不能变更林地用途。”
 
  对于曝光的观音山国家森林公园内建造22栋别墅事件,广东省林业厅有关负责人在2012年7月表示,已责成东莞市林业部门会同多部门联合开展调查工作。早在观音山国家森林公园成为国家森林公园前,园内部分土地产权转让已经完成,园内的别墅建设不仅与林业部门有关,也涉及国土、规划等部门以及社区和相关承包人。
 
  对此,中国建设管理与房地产法研究中心执行主任、全国律师协会行政法专业委员会执行委员王才亮表示:“园内部分土地产权转让已经完成,因此园内的别墅是合法建设的说法并不恰当。”他认为,一旦确定观音山景区为林场林地,建造别墅必须变更土地使用性质,将土地变更为建筑用地,但依照土地管理法有关规定及国务院关于“严格控制土地用途管制”的相关规定,必须要在国土部门备案,国土部门必须进行严格审查后方可同意。每一处都必须备案,否则就是非法。必须前往规划部门审批报备后方可施工,否则即视为违规开工。
 
  有专家指出,作为国内首家民营国家森林公园,观音山的发展历程经验、曲线走向以及成果成就具有标杆意义。从各项综合指标来看,其已具备良好的文化底蕴、强大的品牌影响力、成熟的营销模式,发展前景极为广阔,不能人为设置桎梏,消弱其发展动力。无论是国有还是民营,都应该给其一个鹰击长空竞自由的生存环境。
 
  专家呼吁,地方政府应该积极落实国家号召,加快营造市场化、法治化、国际化的良好环境。决不能让毫不动摇地支持、保护、扶持民营经济发展成为一句空话,决不能让真改革、敢担当、勇逐梦的企业家流血流汗又流泪。(删改自中国商报)
 
分享到: 0
关于我们 |  版权声明 |  联系我们 |  网站地图 |  广告服务 |